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在某些圈子内,现在比较流行的一种说法是货币政策优于财政政策——可预测性更高、速度更快、不会推高债务水平进而造成长期负面效应。的确,一些拥护者变得如此乐观,他们一面支持近期欧洲各国实施的财政紧缩,一面宣称如果出现负面效应,可以用货币政策来消除。
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9 A3 w: F; H9 ~7 j 四分之一世纪之前,货币政策的支持者们以同样的热情鼓吹货币主义:干预经济最可靠的手段是维持货币供给增速的稳定。如今依然坚持这一观点的人已寥若晨星,因为结果证明货币流通速度要比货币主义者所预料的更为反复无常。那些被货币主义表面上的确定性所诱导的国家,最终发现自己处于一个高度不确定的世界里。
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传统上,货币当局的主要政策手段是设定短期政府利率。然而,且不谈目前利率接近于零、几乎没有操作空间的事实,利率变化对实体经济的影响也是高度不确定的。造成这种不确定性的根本原因是显而易见的:对于大部分公司(或消费者)而言,真正重要的并非名义利率,而是资金的可获得性以及借款者获得的偿债条款。这些变量并非由中央银行决定的。美联储也许能够让银行可以接近于零的利率获得资金,但如果银行竟然愿意向中小企业贷款,利率也要高得多。
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& J. G8 W$ R# q T# u- d) x U' g 不错,在美国上一轮衰退中,联储削减利率的确起到了刺激经济的作用,但却造成了长期的灾难性后果。企业并没有通过扩大投资来对低利率作出反应。货币政策(加上监管不足)之刺激经济主要是通过吹起房地产泡沫,并进而催生了巨大的消费泡沫。5 `' y- L+ F7 L* X4 q' y, r, r7 E9 V
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当前的货币政策并没有让美国经济恢复生机,这一点应该是一目了然的。我们顶多可以说它阻止了形势继续恶化。因此货币当局再度诉诸量化宽松(quantitative easing)。即便是大部分货币政策的支持者也同意,量化宽松的作用是不确定的。然而他们很少注意到潜在的长期成本。联储已经购买了超过1万亿美元的抵押贷款和长期国债,随着经济复苏,这些资产的价值将会缩水,这也正是为何私人部门没有人对它们感兴趣的原因。政府也许假装自己没有遭受资本亏损,因为它与银行不同,并不采用“按市值计价”的会计方法。然而人们不应该受到欺骗。
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# [: q ~6 T& J 相比之下,如果我们延长失业救济发放,我们知道这些钱将花掉多少,虽然不能说毫厘不差,但仍具有一定程度的精确性。对财政政策的效力持怀疑态度人可能会担忧,这些支出只会挤出其他投资,因为政府借款将迫使利率上升。这种挤出效应有时候可能的确会发生,但现在不会。利率仍处于历史低点。况且,那些相信货币政策力量的人必须相信货币当局可以消除这些效应。
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( W M; H2 K: e8 D4 v 财政政策的批评者使用的最后一条论据是,这对我们的子孙后代不公平。但是货币政策可以造成一样坏的跨代影响。许多实施宽松货币政策的国家都通过负债消费刺激了经济增长。当然,这便是过去十年里美国货币政策“生效”的方式。相比之下,财政政策可以定向于教育、科技和基础设施投资。即便政府债务因此上升,这些居于资产负债表另一端的资产也能够相应地增加。的确,历史记录明确显示,这些投资的回报要远远高于政府的资本成本。当私人部门出现产能过剩的时候,就像现在这样,这些公共投资便可以同时在短期和长期内增加产出和税收。如果市场是理性的,这样的投资甚至能够导致一个国家的借贷成本下降。
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; C4 k+ f# ~9 E* S* N G 考虑到经济体系的复杂性、预测市场预期运行方向的难度以及市场普遍存在的非理性,我们绝无可能精确衡量任何经济政策的效应。也许在某些环境下,货币政策的效应可以精确测算。但我们这次经历的是75年一遇的衰退,在正常时期正确的东西现在也许变得不相干,尤其是中央银行采取量化宽松这样的非常规措施。- c% ~( R* ^1 ~9 e7 F6 o, Q
% m& Q5 L0 M+ ~1 n' _ 一言以蔽之,在财政上追求紧缩,而寄希望于货币政策能够可靠地用来消除任何负面效应,这是不可救药的愚蠢。(诚之) |
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